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索引号: 0000000000000-2019-00002 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2018-12-29 主题: 土地
文 号: 高政办发〔2018〕74号 关键词: 国土 督察
基本目录: 规范性文件 内容概述:

北京赛车平台 www.22vi.com.cn 高平市人民政府办公室

关于印发高平市2018年土地例行督察

整改工作实施方案的通知

高政办发〔2018〕74号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关单位:

  现将《高平市2018年土地例行督察整改工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



高平市人民政府办公室  

20181229


高平市2018年土地例行督察

整改工作实施方案


  为扎实做好我市2018年土地例行督察发现问题的整改工作,确保按时保质全面完成整改任务,根据《山西省2018年土地例行督察整改工作实施方案》(晋政办发电〔201878号)和晋城市人民政府办公厅《关于印发晋城市2018年土地例行督察整改工作实施方案的通知》(晋市政办发电〔201828号)文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院关于自然资源管理的总要求,牢固树立新发展理念,从严落实最严格的耕地?;ぶ贫群徒谠技加玫刂贫?,紧紧围绕省委、省政府和自然资源部关于加强土地管理的决策部署,按照《国家自然资源督察例行督察整改意见书》(京〔20184号,以下简称《例行督察意见书》)要求,坚持问题导向,采取有力措施,对督察发现的问题全面整改。坚持惩防并举,边整改边规范,不断健全土地管理长效机制,全面提升土地利用和管理水平,为全市资源型经济转型发展提供有力的国土资源保障。

  二、目标任务

  对照《例行督察意见书》中涉及我市的5方面60个问题,认真梳理整改清单,分类制定整改措施,层层落实整改责任。对能够立即解决的问题要立行立改;对需要分阶段或长期整改的问题要持续整治。同时,深入查找和切实解决本地区、本行业存在的突出问题,举一反三,不断构建完善长效机制。切实做到“问题整改到位、责任追究到位、管理规范到位、制度完善到位”,限期整改类问题确保20195月底前整改到位率达到85%,201910月底前整改到位率达到95%,20205月底前全部完成整改任务。

  三、存在问题、整改措施与责任分工

  (一)耕地?;し矫?/span>

  永久基本农田特殊?;げ还谎细??!独卸讲煲饧椤分兄赋鑫沂卸杂谰没九┨锕芸夭涣?,2017年度非农建设违法违规占用永久基本农田面积178.52亩,占晋城市问题总面积的24.14%。按用地类型划分,线性工程违法违规占用永久基本农田最多,共23宗(128.64亩),为太焦城际铁路项目,占全市问题总面积的72.06%。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、各街道办事处。

  督导单位:市国土资源局、市农委、市交通运输局。

  整改时限:2019530日前。

  整改措施:深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地?;すぷ鞯男戮?、新要求,切实落实耕地?;ぶ魈逶鹑?。按照《基本农田?;ぬ趵芬?,强化对永久基本农田的特殊?;?。逐一对照问题清单严肃查处占用永久基本农田的违法违规行为,按照既查事又查人要求,从严查处整改。

  (二)土地利用方面

  1.执行国家节约集约用地决策部署不够有力。未制定《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(国土资发〔2016123号)实施细则,未按照要求建立推进人地挂钩机制的部门协作机制。未按照原国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016147号)的要求,开展城镇存量建设用地摸底调查;未建立城镇低效用地数据库、未组织编制城镇低效用地再开发专项规划。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、各街道办事处。

  督导单位:政府办督查室、市国土资源局。

  整改时限:2019530日前。

  整改措施:要按照2017年晋城市国土局等五部门联合下发的《晋城市关于落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落实数量挂钩机制的实施办法》要求,建立推进人地挂钩的部门协作机制;继续开展城镇存量建设用地摸底调查工作,完善城镇低效用地数据库和城镇低效用地再开发规划,按照城镇低效用地再开发规划时序,加快推进城镇低效用地处置工作。

  2.存量建设用地的盘活利用不够充分。全市2013年至2016年批准的城市批次建设用地中,有2297.58亩土地转用征收批准后未实施供地。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、各街道办事处。

  督导单位:政府办督查室、市国土资源局。

  整改时限:立行立改、持续整改。

  整改措施:加强建设用地批后监管,严格按照《闲置土地处置办法》(原国土资源部令第53号)、《山西省人民政府办公厅关于加强土地批后监管进一步提高土地利用效率的通知》(晋政办发〔201763号)要求,对闲置土地和批而未供土地制定切实可行的处置、征地、供地措施,务求整改工作取得实效。努力实现前5年平均供地率不低于65%,闲置土地认定后一年内处置率(除涉案外)达到100%的工作目标。对未完成整改任务的乡(镇、办事处),暂停(民生工程和重点工程除外)新增建设用地审批,根据闲置面积扣减下年度新增建设用地计划指标。

  (三)土地利用总体规划方面

  《例行督察意见书》中指出我市存在土地利用总体规划调整完善前后不接问题,2017年批准的单独选址项目中,山西兰花集团有限公司伯方煤业小沟掌回风立井项目在规划调整完善中未布入允许建设区,造成已批项目不符合土地利用总体规划,涉及面积8.34亩。

  责任单位:寺庄镇政府。

  督导单位:市国土资源局。

  整改时限:立行立改。

  整改措施:要针对问题,深刻查找、调整完善土地利用总体规划不到位的原因,并及时纠正整改到位。

  (四)土地执法方面

  1.违法违规用地问题突出。国家自然资源督察北京局对我市2017年度占地10亩以上及占用永久基本农田3亩以上的遥感监测图斑抽查,发现违法违规占地41宗,面积1464.76亩,其中耕地1283.32亩,违法违规占地面积占晋城市问题总面积的23.15%。按用地类型划分,线性工程违法违规占地总量最大,共231100.44亩,占全市违法用地总量的75.13%。

  责任单位:各乡(镇)人民政府、各街道办事处。

  督导单位:政府办督查室、市国土资源局、市交通运输局。

  整改时限:属于限期整改类的,要立行立改;属于持续整改类的,持续整改。

  整改措施:一是加强组织协调,切实发挥土地管理共同责任机制作用,进一步加大对违法违规占地行为的查处力度,形成执法合力。二是结合经济社会发展实际,分类制定整改措施,彻底消除违法状态。对涉及地方经济建设、已列入规划、需抓紧建设的重点项目违法占地,在依法依规处理的同时,加快报批,尽快完善用地手续;对宅基地及农村公共服务设施违法占地,要妥善处置、规范引导、限期补办手续,避免群众利益受损;对严重违反土地管理法律法规、触碰法律红线、影响恶劣的重大典型问题,严厉打击,限期查处整改,做到“六到位”(该没收的要没收到位,该拆除的要拆除到位,该处罚的要处罚到位,该强制执行的要强制执行到位,该给予党政纪处分的要处分到位,该追究刑事责任的要追究到位)。

  2.以设施农业为名进行违法建设。国家自然资源督察北京局督察中发现太原、大同、晋中等地存在违法开发建设“大棚房”问题。要结合当前正在开展的“大棚房”专项整治工作,加大对各类以设施农业为名进行违法建设行为开展专项排查整治,规范我市设施农业用地管理秩序。

  督导单位:政府办督查室、市农委、市国土资源局。

  整改时限:立行立改、持续整改。

  整改措施:各乡(镇、办事处)、各相关单位要高度重视以设施农业建设违法违规建设问题,认真贯彻落实省领导关于以设施农业建设销售“大棚房”批示精神,深刻汲取晋中市“大棚房”教训,举一反三,按照《山西省“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作实施方案》(晋棚治办发〔20188号)要求,把此类“大棚房”问题一并纳入专项整治范围集中开展清理整治。

  (五)维护群众权益方面

  《例行督察意见书》中指出我市2017年有1个已实施征收的建设用地项目补偿安置费用未及时足额支付到位,为山西兰花集团有限公司伯方煤业小沟掌回风立井项目,涉及金额16.69万元,导致群众权益受损。

  责任单位:寺庄镇政府。

  督导单位:政府办督查室、市国土资源局。

  整改时限:立行立改。

  整改措施:尽快将补偿安置费用足额支付到位,切实做好群众补偿安置工作。

  (六)落实督察意见方面

  往年督察发现问题整改进展较为缓慢。2016年例行督察发现的问题中还有4个问题未整改到位;2017年例行督察发现的问题中还有3个问题未整改到位;2017年例行督察指出我市山西煤炭运销集团首阳煤业有限公司违法占地问题未整改到位。

  责任单位:南城街街道办事处、北城街街道办事处、米山镇政府、三甲镇政府、神农镇政府。

  督导单位:政府办督查室、市国土资源局。

  整改时限:2019530日。

  整改措施:对往年例行督察发现整改未到位的问题,各相关乡(镇、办事处)要进一步加大整改力度,持续跟踪督办,推进后续整改到位。

  此外,《例行督察意见书》中还指出2017年度遥感监测发现,我省各市普遍存在林地、草地、河流水面等生态功能用地被违法占用的情况,对生态?;ぜ巴恋乩霉芾碇刃蚓斐梢欢ǔ潭鹊某寤骱陀跋?。各乡(镇、办事处)要高度重视,发现问题,坚决依法依规予以整改,坚决防止此类问题的发生。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各级各有关部门要按照2018109日全省土地例行督察整改工作动员部署会议的要求,提高思想认识,加强组织领导,采取有效措施,确保整改成效。成立由分管副市长任组长,市政府办公室分管副主任、市国土资源局局长任副组长,市财政局、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市农委、市经信局、市税务局、市金融办等部门主要负责人为成员的土地例行督察整改工作领导小组(以下简称领导小组),统筹推进督察发现问题的整改工作,并协调有关重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,具体负责整改的日常工作,办公室主任由市国土资源局局长马军智兼任。各乡(镇、办事处)要成立相应的整改领导机构,负责本辖区督察发现问题的统筹、督导和整改工作。对涉及多个部门的整改任务,要建立健全牵头单位和责任单位协调联动机制,形成有效工作合力。

  (二)落实整改责任。各乡(镇、办事处)既是耕地?;さ脑鹑沃魈?,又是此次整改工作的责任主体,主要负责人要靠前指挥,亲自抓、负总责;市国土资源局承担监督管理职责,各相关部门承担行业领域土地问题整改责任。要紧扣督察发现的问题,严格按照有关工作要求,认真研究制定整改工作实施方案,进一步细化整改任务和措施,明确责任单位、责任人和整改时限,积极履行职责,逐级传导压力,层层抓好落实,切实把整改工作抓实、抓细、抓出成效。

  (三)严格督导检查。市政府将严格考核各单位土地例行督察整改推进情况和整改成效,对督察发现的问题全部纳入市政府“13710”政务督办平台,严格执行清单式管理、销号制整改。实行半月报告制度。各乡(镇、办事处)、各有关单位要于每月10日、25日前向领导小组办公室上报整改情况(电子版报送至[email protected]),领导小组办公室汇总后向晋城市领导小组办公室报送整改进展情况。对整改工作落实不到位、进度明显滞后的,将严肃追究相关责任单位和责任人员的责任。

 ?。ㄋ模┕菇ǔばЩ?。各级各有关部门要深入查找我市耕地?;?、土地利用管理中的突出问题,坚持标本兼治,把整改工作与全市经济社会转型发展用地保障紧密结合起来,不断改革创新、完善机制,全面构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理共同责任机制。

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