平刷王北京赛车:十九大后放管服改革与行政审批局运行服务模式

文章来源:山西高平 时间:2018/6/13 16:00:00 查看次数: 字体大?。篬    ]
 
十九大后放管服改革与行政审批局运行服务模式
 
高平市行政审批局    赵志明
 
 
  一、十九大后深化放管服改革面临的新时代与新要求
 
  放管服改革是新时代我国深化机构和行政体制改革的重要内容。习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”。这为我们进一步深化放管服改革指明了方向。当前,我们贯彻落实党的十九大报告精神,深化放管服改革,面临新时代的新要求。
 
 ?。ㄒ唬┕示赫泳绲男滦问埔笊罨殴芊旃驶?、法治化、便利化的营商环境。
 
  进入新世纪以来,以营商环境建设为核心的国际竞争日益加剧。营商环境建设是对标国际营商环境指标、改善企业发展环境的各种政策措施的统国际营商环境指标是世界银行开发的用以衡量各国企业运营环境的重要指标,它主要由“开办企申请建筑施工许可证”“获得电力”“登记财产”获得信贷”“?;ど偈蹲收?rdquo;“纳税”“跨国贸易”合同执行”“办理破产”等指标组成,分别用以评估一个经济体的开办企业便利度、办理建筑施工许可证便利度、获得电力供应便利度、财产登记便利度、获得信贷便利度、少数投资者?;ちΧ扔牍啥咚媳憷?、纳税便利度、跨国贸易便利度、执行合同中的司法便利度以及破产便利度等。国际营商环境指标客观真实地反映了企业从申请、开办、营业、扩大、运营、贸易、破产等全过程中的政务环境,因而被国际上广泛运用于政务环境优劣的评估中。营商环境是一个国家经济社会发展环境的集中体现与真实反映,一个国家营商环境优异,就能吸引各种市场高端要素资源向本国流动与集聚。因而,营商环境建设日益成为世界上各国之间、城市之间和区域之间竞争的核心和焦点,日益成为提升国际竞争力的重要抓手。
 
  据世界银行统计,进入新世纪以来,已经有 130多个国家和经济体进行营商环境的建设与配套的政府改革,一些国家取得重要进展,匈牙利和格鲁吉亚就是两个典型的例子。据匈牙利行政和司法部官员鲁道夫·维格介绍,匈牙利重视一站式政务大厅的建设,2014 年一站式政务大厅达到 300 多个,政务大厅每周工作五天,工作时间从早 8 点到晚 8 点。又如,格鲁吉亚着力提升企业开办便利度,以“一个政府、一个时间”为基本要求,开办企业仅需三步,企业只向政府提交一次材料,政府内部协调数据共享,设定时限为 1 个工作日,通过持续的营商环境建设,格鲁吉亚营商环境世界排名从 2005 年的第 112 位上升到 2014 年的第 8 位。近年来,一些发达国家加快了以简化开办企业手续、减税为核心的营商环境建设,例如,美国众议院于 2017 年 12 月通过税改法案,公司税率从 35%永久性地削减到 21%,就是一个典型的例子。
 
  应对日益加剧的国际营商环境竞争,必须深化放管服改革,打造国际化法治化营商环境,提升我国营商环境的国际排名,由目前七十多位的中等偏下水平提升到前三十多位的先进水平。营商环境指标与政府行政审批、行政管制、行政执法、税收政策、政务服务等因素紧密相关,要提升营商环境的国际排名,就必须进一步简政放权、公平监管、优质服务,营造公平高效优质的政务环境。
 
 ?。ǘ┕诘胤骄赫涨骷ち业男滦问埔笊罨殴芊母?,塑造地方竞争新优势。
 
  改革开放 40 年来,我国经济发展呈现各地方政府良性竞争、排浪式发展的典型特征。我国地方政府之间以营商环境建设为核心的竞争,不断提升着地方生产力的发展水平,凡是营商环境好的地方,都呈现出投资者纷至沓来、地方生产总值不断提高、就业水平不断改善的特点,因而,从这一意义上讲,营商环境就是生产力。当前,我国地方政府竞争的焦点已经从硬环境建设不断转向营商环境等软环境建设,纷纷致力于形成区域竞争新优势。
 
  十八大以来,我国东部沿海发达省份,如广东、浙江、江苏等地纷纷强化营商环境建设。2012 年 10月,广东省出台并实施《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》,努力建设法治化国际化营商环境,五年之后,广东省营商环境建设取得重大成就,2016年 GDP 总量经调整后达到约 8 万亿元人民币。浙江营商环境的建设以权力清单、责任清单、负面清单、服务清单制度建设为重点,依托浙江政务服务网高效运行;2017 年 2 月 20 日,浙江省人民政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,实施了“最多跑一次”改革。江苏省于 2017 年先后出台了《关于全省推行不见面审批(服务)改革实施方案》《关于全省推行企业投资项目多评合一的指导意见》《关于全省推行施工图多图联审的指导意见》《关于全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见》《关于全省推行“3550”改革的意见》等,全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的营商环境。我国的中西部地区也当仁不让地开展了营商环境建设,例如,陕西省出台《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》,提出要对标国际一流营商环境,打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境,力争全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。从总体上看,我国地方政府之间通过放管服改革营造国际一流营商环境,已经成为势不可挡的时代潮流。
 
 ?。ㄈ┲泄厣缁嶂饕逍率贝笊罨殴芊母?,加快推进服务型政府建设。
 
  深化放管服改革、建设服务型政府,是一个国家从上中等收入国家发展为高收入国家,并且最终发展成为发达国家的关键因素。从国际经验来看,一个国家要成为发达国家,必须实现从统治到治理、从管制到服务、从制造到创造的三大变化。发达国家在 1960 年的人均 GNI 普遍在 2 000 美元左右,在英国完善公共服务体系之后,各发达国家学习英国经验完善公共服务体系,发达国家人均 GNI于 1978 年达到 8 000 美元左右;在 1978 年发达国家开展新公共管理运动,放松规制,强化服务,推动创造,改善营商环境之后,发达国家人均 GNI 于2015 年达到平均 41 000 美元左27。我国要到2035 年基本实现社会主义现代化,到 2050 年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现从现在上中等收入经济体向高收入经济体和发达经济体的历史性跨越,就必须深化放管服改革,加快推进服务型政府建设。
 
  一个国家要真正走向现代化,必须实现经济、社会、政治、民生等方面的协调现代化。因而,一个国家各方面的经济社会发展指数之间必须相互均衡、相互匹配。在这些指数中,人文发展指数、全球竞争力指数、幸福指数、创新指标和企业经营环境等五个重要指数之间必须均衡。美国的各个重要发展指数之间基本均衡,美国人文发展指数 2014 年为 0.915,排名第 8 位;全球竞争力指数 2015 年为5.61,排名第 3 位;幸福指数 2013—2015 年为 7.104,排名第 13 位,创新指数 2015 年为 60.10,排名第 5 位,企业经营环境排名第 2 位。而我国人文发展指数2014 年为 0.727,排名第 90 位,全球竞争力指数2015 年为 4.89,排名第 28 位;幸福指数 2013—2015年为 5.245,排名第 83 位,创新指数 2015 年为 47.47,排名第 29 位,企业经营环境排名第 84 位。显然,我国人文发展指数、幸福指数、企业经营环境指数全球排名均在 75 位之后,大幅度低于我国全球竞争力指数、创新指数的全球排名。这既说明我国各经济社会发展指数之间的严重不均衡,也说明我国进一步深化放管服改革,进一步提升企业经营环境、幸福指数、人文发展指数的极端重要性。
 
 ?。ㄋ模┪夜媒敫咧柿糠⒄菇锥我笊罨殴芊母?,强化实体经济吸引力与竞争力。
 
  当前,我国经济已经从发展速度至上的阶段步入到高质量发展阶段。在高质量发展阶段,企业经营面临双重挑战,一方面,企业要不断生产高质量的产品,满足人民日益增长的高质量产品需求;另一方面,整个国家与政府的工作导向朝着满足人民日益增长的美好生活需要倾斜,加大了环境?;ちΧ?、质量监管标准与服务标准。因而,企业生产经营成本不可避免地持续提高。如果我们不客观看待企业生产成本不断提高的现实,忽视降低企业制度性交易成本,那么,实体经济将持续步入下降通道,将严重影响我国现代化的进程。因而,随着我国步入市场经济发展的高级阶段,必然要求深化放管服改革,从制度上、整体上降低企业成本,增加实体经济吸引力与竞争力。正是基于对这一问题的深刻认识,2017 年12 月 18—20 日召开的中央经济工作会议提出,要深化简政放权、放管结合、优化服务改革,要大力降低实体经济成本,强化实体经济吸引力和竞争力,营造支持民营企业发展良好环境。
 
  二、十九大后深化放管服改革的目标与主要任务
 
  贯彻落实十九大精神,深化放管服改革的主要目标是全面建设国际化、法治化、便利化的国际一流营商环境。建设国际化、法治化、便利化的营商环境,是习近平新时代中国特色社会主义思想中有关经济发展的重要内容。2017 年 7 月 17 日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上提出,要打造稳定、公正、透明、可预期的营商环境。
 
  十八大以来,我国不断转变政府职能,深化放管服改革,营商环境建设取得重大进展。国务院各部门取消、下放了 40%以上的行政审批项目,商事制度改革深入推进,双随机、一公开的市场监管改革持续深化,政务服务效率大幅提升,我国国际营商环境全球排名持续提升,特别是“开办企业便利度”指标排名提升较快,世界银行发布的《2018 年全球营商环境报告》显示,中国“开办企业便利度”排名从 2017年的第 127 位上升至 2018 年的第 93 位。但是,我们也要客观看到,与世界营商环境先进的国家相比,甚至与一些发展中国家相比,我国的营商环境建设都显得滞后,特别是在“建筑施工许可办理”“纳税”等指标方面,差距较大。世界银行《2017 年全球营商环境报告》表明,我国“建筑施工许可办理”指标在 190个经济体中排在第 177 位“,纳税”指标排在第 131 位。
 
  建设国际一流营商环境,就是打造世界排名前列的国际化、法治化、便利化的营商环境。所谓国际化,就是建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系,这就要求我们通过简政放权打造国际化市场环境。所谓法治化,就是要建立一套公平公正的具体法律、法规、监管与执法的制度与程序,这就要求我们通过加强监管打造法治化的竞争环境。所谓便利化,就是要建立开放度和便利度较高的实体投资环境和货物跨境贸易环境,这就要求我们通过优化政府服务打造便利化的公共环境。
 
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  营造国际化市场环境是国际一流营商环境建设的基础工程,需要通过持续简政放权来达成。我们要坚持适应社会主义市场经济的改革方向,进一步转变政府职能,在简政放权上迈出新步伐,不断激发市场活力和社会创造力。
 
  国际化市场环境建设关键是营造宽松便捷的准入环境,衡量标准是开办企业便利度、建筑施工许可便利度与纳税便利度。一是进一步减少生产经营与服务业许可数量,将开办企业便利度提升到国际先进水平。二是进一步精简负面清单的长度,将办理建筑施工许可便利度提升到国际先进水平。三是将纳税便利度提升到国际先进水平。这就要求我们进一步简化税务登记程序,大力推行“互联网 +”税收服务,落实各项税收优惠政策,切实降低企业总税负。在我国建设自由贸易港的探索中,把建立有竞争力的税制作为一个重要措施,从优惠税率、所得税减免、投资税收减免等方面加大对自由贸易港探索的经济社会发展指标之间的匹配性支持力度。
 
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  营造法治化竞争环境是国际一流营商环境的重要内容,需要通过加强监管创新来达成。市场竞争环境是企业优胜劣汰的运动竞技场,只有通过公平的法治化监管,才能促进企业健康发展、公平竞争、优胜劣汰。
 
  法治化竞争环境建设的关键是公平监管体系的建立,衡量标准是少数投资者?;ちΧ扔牍啥咚媳憷?、执行合同中的司法便利度以及破产便利度。一是将少数投资者?;ちΧ扔牍啥咚媳憷忍嵘焦氏冉?。完善中小投资者对董事职责的监督权,完善中小投资者投票参与机制,详细规定网络投票、中小投资者表决单独计票、关联方回避表决等制度与机制;完善投资者回报机制;加强投资者权益救济,积极探索先行赔付机制,开展支持诉讼,通过投资者服务中心为中小投资者提供免费法律服务。二是将执行合同中的司法便利度提升至国际先进水平。切实解决审限超期的问题,法官编制配备要与司法案件增长幅度相适应,减少不审理案件法官的数量;完善起诉阶段的便民服务,建立小额诉讼简易程序的绿色通道制度,推进法院工作流程电子化。三是将破产便利度提升至国际先进水平。切实解决“僵尸国有企业”和“老赖民营企业”问题,对破产纠纷降低重整与和解的门槛,建立破产风险预警机制,制定相应的企业债务风险标准并及时启动破产程序。总之,要以法治为准绳,加强监管创新,通过完善的法治监管来推进公平竞争。
 
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  营造便利化公共环境是国际一流营商环境的重要保障,需要通过优化政府服务来达成。优化政府服务关键是提升政府及其部门的涉企服务、贸易服务、网上服务与公共服务效率。
 
  便利化公共环境建设的关键是完善政府服务体系与公共服务体系,衡量标准是获得电力供应便利度、财产登记便利度、获得信贷便利度、跨国贸易便利度。一是将获得电力供应便利度提升至国际先进水平。推进供电公司信息平台建设与信息公开,简化用电申请程序;落实国家直购电交易、综合电价扶持、峰谷电价、降低一般工商业电价等电价扶持政策,帮助企业参与电力直接交易试点和电力需求响应。二是将财产登记便利度提升至国际先进水平。切实解决登记财产手续较多、登记财产时间偏长、成本偏高的问题,整合登记财产的手续,缩短登记财产的时间,降低登记财产成本,特别是要整合不动产登记涉及的相关部门。三是将获得信贷便利度提升至国际先进水平。优化企业金融生态环境,设立省市县三级中小企业信贷风险补偿资金或企业应急资金,设立企业科技成果转化引导资金。四是将跨国贸易便利度提升至国际先进水平。这就要求推进报关单一窗口改革,简化报关程序与表格,缩短进出口通关时间,切实降低货物贸易成本。
 
  三、十九大后深化放管服改革的对策措施
 
  建设国际一流的营商环境与政务环境,要采取切实可行措施,持续简政放权、打造国际化市场环境,加强监管创新、打造法治化竞争环境,优化政府服务、打造便利化公共环境。
 
 ?。ㄒ唬┏中蛘湃?、打造国际化市场环境的对策措施。
 
  第一,深化行政审批制度改革。要减少审批项目与环节,使行政审批科学化、法治化、服务化、透明化与责任化,建立使市场发挥决定性作用而又能弥补市场缺陷的行政审批制度。一是进一步削减审批事项。深化行政审批制度改革要从重数量向提高含金量转变,继续取消含金量高的行政审批事项,坚决防止放虚不放实、放管不放利、放小不放大、名减实留等倾向,激发市场活力。最大限度地减少行政审批事项,重点是减少第三产业与服务业方面的许可与审批事项。二是突出行政审批的服务功能,建立服务型的行政审批制度。推动“进一个门办所有事”,相对集中行政审批权,将分散式、封闭式、串联式的审批转变为集中式、开放式、并联式的审批省级和市县可设立法定的行政审批局,如河北、山东等省要求在全省市县设立行政审批局等。三是从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,建立自上而下的行政审批服务体系。中央、省、市、县(区)、乡(镇)应逐级建立行政服务平台,打造上下贯通的行政服务体系和五级联动服务机制。四是建立规范化、标准化、信息化的行政审批制度。推进行政审批的规范化,制定严密的审批操作规程,缩小自由裁量权,推进电子审批,实行网上审批、登记、备案,强化行政审批监督与问责;规范行政审批中介组织行为,全面清理规范涉审中介服务,大幅压减各类行政审批前置中介服务事项。
 
  第二,推进投资审批改革。推进投资审批改革要着眼于提升办理建筑施工许可证便利度。要下决心最大限度地减少对投资项目的审批,同时取消、下放、简化和规范投资前置性审批。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358 价格监管平台等。切实做好企业投资服务工作,大力简化企业投资程序与时限,全面实施建设项目立项、规划、建设、验收环节并联审批,实行企业投资项目各类评估评价“多评合一”,推行联合测绘、联合踏勘、联合验收,建立数字化联合审图系统;实行园区或同区域项目前置性评估集中评价,集中开展诸如地下文物?;?、矿产压覆证明、水土保持方案、地震安全性评价与地质灾害危险性评估、节能审查、环境影响评价等。优化重大项目服务,实行项目审批“一表受理”制、审批代办、领办制、预约办理和限时办结制。在这方面,浙江义乌店小二办公室是一个典型的优化投资服务的例子。
 
  第三,深化商事制度改革。针对市场准入限制过多、“准入不准营”等问题,进一步放宽市场准入,继续大力削减工商登记前置审批事项。加快推进“多证合一”进程,推广广东省江门市“十五证合一”、吉林省“三十二证合一”、青岛市“四十二证合一”的经验与做法。大力推进企业登记全程电子化。推进“证照分离”改革,除了影响生产安全、经济安全、公共安全、生态安全、公众健康等事项的“证”以外,把能分离的“证”都分离出去,有的可以取消,有的可审批改为备案,有的可采取告知承诺、监管前移等管理方式。在这方面,上海浦东于 2017 年 11 月启动的“证照分离”2.0 升级版改革就是典型的经验。
 
  第四,深入开展清费减税改革。清理减少涉企如收费、行政审批前置服务收费、行业协会商会会费、各类中介收费等,取消其中的不合理收费,保留下来的收费也要降低收费标准;整治各种涉企乱收费,完善涉企收费举报、查处和问责机制。全面落实企业税费减免退政策,完善企业退税与高新技术企业税收、技术交易税费减免制度,对企业研发费用、人才费用进行税前抵扣,阶段性降低所得税率,切实降低过高的企业总税负,将企业总税负降低 10%左右。
 
  第五,进一步完善权责清单制度与负面清单管理制度。全面完善地方各级政府部门权力清单和责任清单,根据改革进程动态调整清单,完善责任情形与免责情形,加快制定出台国务院部门权责清单;权力清单要覆盖政府权力运行全过程,全面规范政府具体行政行为与抽象行政行为;权力清单制度建设要实现对各级政府及公共部门的全面覆盖;要推进权力清单制度法定化与标准化。全面实施负面清单管理制度;进一步修改缩短《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。
 
 ?。ǘ┯呕?、打造便利化公共环境的对策措施。
 
  第一,提高涉企服务效率。推动涉企服务政策集成,对已出台的涉企、惠企政策进行系统梳理、整合、汇编,加强落实、监督与评估。畅通政企信息渠道,建立企业负责人约见地方领导制度,建立“服务重点企业微信群”与“服务小微企业微信群”,提高政企互动率、问题解决率、服务精准率和企业满意率。制定服务企业行动指南,列出政商交往“负面清单”,坚持服务企业普惠原则,构建“亲”“清”新型政商关系。清理规范涉企扶持政策,逐步减少、退出竞争性领域的无偿支持政策,对确实需要的优惠产业政策逐步推行“拨改贷”。打造“双创”综合服务平台与小微企业公共服务总平台,加快科技产业综合体、众创空间、各类孵化器建设。加强对非公有制经济产权?;???褂呕笠捣⒄够肪彻ぷ髀涫登榭銎拦揽己?。
 
  第二,提高政务服务效率。全面梳理和公开公共服务事项目录,促进公共服务事项集中服务???ldquo;减证便民”行动,坚决取消各种不必要的证明和手续。主动对标国际、国内先进评价标准,建立完善企业和群众评判放管服改革成效的机制。
 
  第三,提高贸易服务效率。加快引入国际通用的行业规范、管理标准和营商规则,推进口岸通关便利化。推广国际贸易“单一窗口”机制,整合海关、海事、国检、边检等部门力量实行综合同步并行办理,进一步压缩通关时限,有效降低通关成本。
 
  第四,提高网上服务效率。实现“上一个网服务全方位”,加快推进服务事项网上办理全覆盖,推广“不见面审批”“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的网上办事模式,到 2020 年年底前建成“互联网 +”政务服务技术和服务体系。
 
  第五,提升政府公共服务效率。以人民群众日益增长的美好生活需求为导向,加快完善基本公共服务体系,在陕西、内蒙古、新疆、西藏等地实施高中阶段免费教育的基础上,扩大免费高中教育的范围,并逐步转变为十二年制义务教育,加快大学教育普及化进程;加快健康中国建设,完善养老保险与老年护理体系;加快完善公共住房服务体系,完善公共事业与基础设施体系。推进社会群体基本公共服务均等化,推进区域基本公共服务均等化,推进城乡基本公共服务均等化,到 2020 年总体实现基本公共服务均等化?;平郝蚍?,合理确定购买公共服务的定价机制,强化政府购买公共服务法律规制。推广政府和社会资本合作模式,推进“政府和社会资本合作法”立法工作。
 
  四、行政审批局运行服务模式
 
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  2014年5月,天津市在滨海新区推进行政审批制度改革,成立滨海新区行政审批局,划转调整区本级政府所有部门行政审批职责,实行“一枚印章管审批”。
 
  1、全面推进行政许可事项、政务服务事项进驻政务服务中心进行集中办理,杜绝“双头受理”和“体外循环”。深入探索相对集中许可权试点改革:相对集中行政许可权是指将承担行政许可职能的行政主管部门的相关行政许可权集中交由集中审批部门统一行使,由集中审批部门对公民、法人或者其他组织依法开展行政审批工作。成立行政审批局,推行“一枚印章管审批”。
 
  2、原有的“谁审批谁监管,谁审批谁负责”原则,导致了“审批就是监管”、“重审批轻监管”的审批方式,亟待改革。推进更高层次的“审管分离”:坚持“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”,构建审批与监管相分离的模式。
 
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  相对集中行政许可事项实行清单管理,相对集中行政许可事项清单实行动态管理。集中审批部门商各行政主管部门制定标准化的相对集中行政许可事项实施清单,包括设定依据、实施对象、行使层级、权限划分、行使内容、通办范围、办结时限、实施条件、申请材料、特殊环节(含中介服务)、审查方式及标准、办理流程、责任事项、追责情形、常见问题及注意事项等。集中审批部门办理行政许可事项,依法须实施实地核验(包括检查、检验、检测、勘测、检疫、鉴定)的,由集中审批部门负责组织实施。集中审批部门办理行政许可事项,依法需要经过听证、招标、拍卖、公告、专家评审和集体讨论决定等程序的,由集中审批部门负责实施。集中审批部门负责建立实地核验专家库。建立行政相对人信用承诺制。
 
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  1、体制缺乏有机衔接。行政审批局没有相对应的上级行政审批局。
 
  2、运行机制不完善。原审批职能部门转为事中、事后监管后,有关审批和监管的信息以及审批事项的新政策不能及时共享对接。
 
  3、法律责任不明确。行政审批局是按照《中华人民共和国行政许可法》第二十五条规定,经国务院批准,省、直辖市、自治区人民政府决定行使相对集中行政许可权的行政机关,但各法律法规规章未相应的调整,未将审批与监管法律责任剥离,导致未来审批局在运行过程中,出现关于法律责任应由谁来承担的问题。
 
  4、行政审批局与原来各职能部门的职责划分缺乏法定依据。在行政审批局的运行模式下,尽管人员、编制都是按照“编随事转、人随编走”原则直接划归审批局。然而根据有关法律法规规定,一些部门的审批职权实际还是在原来职能部门的职责和权限范围内。
 
  5、相对集中行政审批制度改革仍需深入推进。仍有部分行政审批事项由各主管部门实施,继续分散在各部门、各处办理的事项。集中审批部门职责:“谁审批、谁负责”。负责行政许可与行政审批制度改革具体事务:行政审批标准化建设、审批流程再造、审批环节优化等;负责投资项目、市场服务、建设交通、环保城管、农林水、文教卫生、社会事务、商务流通等方面的行政审批事项,承担相应法律责任;负责组织、协调相关部门,开展项目踏勘、专家评审和验收工作;负责进驻政务服务中心的职能部门行政审批工作的规范、管理和监督;负责政务服务管理和政务服务中心平台综合功能建设;负责行政审批、政务服务体系信息化建设;协助行业主管部门对行政审批中介机构进行相关监管活动;负责受理、处置审批环节的投诉、举报事项。
 
 ?。ㄋ模┬姓笈值闹澳?、机构设置与制度。
 
  1、职能
 
  行政许可与行政审批制度改革具体事务;政务服务体系建设(市民中心或政务服务中心);政务服务网、网上办事大厅与政务公开、政府信息公开工作;公共资源交易工作。
 
  2、机构:按照办成一件事的新思路重新设置处室、窗口办公室(机关党组织);政策法制和督查;政务管理和信息化建设;投资项目;市场服务;建设项目;交通城管;社会事务;项目勘验;政务公开;公共资源交易监管。
 
  3、管理制度
 
  首问责任制、限时办结制、责任追究制。在“一窗受理”上要推行综合柜员制。窗口建设、请假制度、上下班作息制度、考勤制度、汇报请示制度。全面推开代办员审批服务制。全面推行简易事项代理点服务制。
 
  4、决策制度
 
  重大行政许可决定法制审核制度:法律、法规、规章规定应当举行听证的,涉及公共利益需要听证的,或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人要求听证的行政许可事项所作出的行政许可决定,需要审核:行政审批局对该重大行政许可项目是否具有许可权,提交的申请材料是否齐全、符合法定形式,是否符合法定条件、标准;是否符合法定程序、期限、数量;适用法律、法规、规章是否正确;其他依法应当审核的事项。文件合法性审查制度:代政府起草或者报请政府审定的地方性法规、规章、规范性文件草案以及其他政策性文件草案;本单位制定的规范性文件;推进相对集中行政许可权制度改革的意见建议;有关政务服务(行政审批等)、政务公开、公共资源交易监管等方面的重大公共政策和措施;本单位年度财政预决算;重大行政许可决定等。
 
  5、依法行政工作制度
 
  健全依法依规审批工作制度:制定适应行政审批局高效有序运行的标准化操作规程,实行依法依规审批,最大限度取消自由裁量权;制定出台行政复议和行政应诉工作制度。在局机关遴选符合条件的人员,建立一支业务娴熟、德才兼备的复合型、专家型公职律师队伍。充分发挥公职律师法律顾问和参谋助手作用,积极参与做好重大决策、规范性文件制定、行政复议、行政诉讼等有关工作。
 
  加强法律人才队伍建设。行政审批局面临行政复议、行政诉讼案件不断增多的趋势,政策法律方面的专业人才还相对缺少。加快推进市域范围内行政审批局规范化、一体化、标准化建设。规范集中许可事项,结合权力清单标准化,逐步规范审批局的集中事项。规范高效审批模式。对涉及到安全、环保及产业政策从严控制等方面的审批事项,严格办理程序,规范预审机制,确保依法审批。完善集中高效审批联席会议工作机制。对委托下放事项、权限加强常态化的检查评估。
 
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  全链条审批:一窗申请、分流审批、同步审查、限时办结。对办理量较大、关联性较强、受益群众较多的许可事项进行全流程优化审批,企业和群众只需提供一套材料,一个窗口受理,内部并联审批。
 
  推进并联审批:梳理业务涉及两个及两个以上科室或部门窗口审批的事项,列出清单,编制服务指南,全部实行以“牵头受理、报送相关、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”方式的并联审批。在“并联审批”上要全面推开联合审图、联合评估、联合踏勘、联合测试、联合验收等协同机制。
 
  推动投资项目审批便利化改革。大力简化投资建设领域审批手续,推动跨部门跨层级的系统整合和流程再造。全面推行企业投资项目在线并联审批。推进投资项目在线并联审批:统一收件、同时受理、统一赋码、纵横协同、信息归集、同步审核、并联审批,实现“一网通办、一口核发”。实行企业投资项目“容缺后补”制度。
 
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  1、政务服务事项集中、公开办理实行政务服务事项指导目录动态管理。
 
  规范政务服务事项管理:逐一编制政务服务事项的办事工作规范(办事指南、一次性告知单、“八公开”材料、审批操作规范和流程图等)推进政务服务品牌化、标准化、规范化建设。打造政务服务“一窗受理”综合柜台:推进政务服务“一窗受理”综合柜台建设,推动进部门窗口的前台接件人员划转至行政审批局,真正实现由“一站式”服务向“一窗式”服务转变。优化综合窗口、“潮汐窗口”、特事特办、预约服务等服务模式。深化群众满意度测评工作,扩大群众满意度测评范围至全部政务服务领域。
 
  2、推进网上审批与服务
 
  按照全流程网上办理标准,持续提升政务服务事项“不见面”审批能力,建成“多级联动、部门协同、一网办理”的政务服务网。围绕“3个工作日内完成企业注册开业”的简政目标,整合工商、公安、税务、人民银行等部门的数据资源,通过设立开办企业综合窗口提供一窗办理服务,实现全市上下新设企业办理营业执照、刻制企业公章、开立银行账户、申领税务发票在3个工作日内完成。围绕“5个工作日内获得不动产登记”的简政目标,会同国土、住建、地税等部门全面推行“一窗受理、集成服务”,通过设立“不动产交易、税收、登记联办专窗”,有效压缩了不动产登记办理时限。围绕“50个工作日内获得工业生产建设项目施工许可证”的简政目标,对一般工业生产建设项目的办理流程和审批材料进行优化,编制了工业生产建设项目办理流程图和所需材料目录清单,确保工业生产建设项目备案类办理时限压缩至28个工作日内,核准类办理时限压缩至45个工作日内。
 
  3、提升政务服务效能
 
  推动市场准入便利化改革。实行“多证合一”登记制度改革。通过“一次采集、一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式,全部流程在内部流转,办事群众只需交一次材料即可办理,以“减证”推动企业“降成本”。
 
  4、服务绩效考核与问责
 
  完善行政审批局权力清单制度。制定绩效考核实施办法,实施全年绩效考核。建立网上办事和网上督查工作制度。制定“互联网+政务服务”督查实施办法,对各地各部门在政务服务网上的服务内容、服务方式、服务态度等进行全方位监督。
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