平刷王北京赛车软件: 关于国有煤炭企业改革与发展的几点思考

文章来源:山西高平 时间:2018/6/13 15:39:00 查看次数: 字体大?。篬    ]

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关于国有煤炭企业改革与发展的几点思考


科兴集团 乔颖

 

  国有企业改革是我国经济发展的客观要求,作为资源型企业,煤炭企业面临着行业经济低迷、竞争优势减弱、环境?;さ榷嘀匮沽?,改革成为决定其前途命运的关键一招。下面,我将从国有煤炭企业改革的背景、改革发展面临的困境、改革发展的出路及对策、科兴能源改革的思路四方面与大家进行探讨,不妥之处,欢迎批评指正。

 

   一、国有煤炭企业改革的背景

 

  煤炭是我国的基础能源,为共和国的经济社会发展提供了源源不断的动力,也为人民生活改善作出了重要贡献。但随着近年来经济增速放缓、环保压力增大、安全门槛提高,产能严重过剩、市场持续低迷、价格大幅下滑,加上长期高强度的开发,导致产业单一粗放,产业链条不长,生态环境破坏严重,煤炭产业发展的深层次矛盾和问题日益突出,面临和遭遇了前所未有的的经营困难与生存?;?。当前,在我国煤炭行业经济发展新常态下,国有煤炭企业如何全面推进深化改革,摆脱生存发展困境,实现浴火重生,实现安全持续健康发展,成为摆在所有煤炭行业经营者、管理者和从业人员需要正确面对、认真思索和亟待破解的一个严峻课题。

 

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家发展全局,全面总结和科学概括国有企业改革经验,创造性地提出了推进国有企业改革的一系列新思想、新观点、新论断,深刻回答了中国特色社会主义新时代为什么要建设国有企业、建设什么样的国有企业、怎样建设国有企业等重大问题,深化了对社会主义市场经济条件下国有企业改革规律的认识。这些重大理论创新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是新时代全面深化国有企业改革的科学指南,对深化国有企业改革、做强做优做大国有企业、推进党和国家事业发展具有重要意义。

 

  二、国有煤炭企业改革发展面临的困境

 

  (一)缺乏改革发展的优良外部环境

 

  自2012年以来,随着煤炭经济下行加剧,国内煤价一路走跌,近七成煤矿不得不通过降薪的方式来降低支出,维持正常的生产经营活动。大规模的降薪潮由点到面、由局部到全面席卷整个全国煤炭行业。尽管最近一段时间以来,煤炭价格一改过去疲软困局,出现“逆袭”势头,但这只是由于国家去产能政策导致的煤炭价格短期波动。长远来看,随着可再生能源和清洁能源的快速发展,煤炭市场需求很难有绝对的增长空间,未来煤炭产能过剩形势将会更加严峻,煤炭企业仍难摆脱国家压缩产能,煤炭市场疲软,用工成本居高不下的劣势。究其原因,首先是缺乏改革发展的外部空间。一是随着产业结构调整和水电、核电建设步伐加快以及风能、光伏等新能源的兴起导致煤炭消费需求进一步受到挤压;二是环保压力迫使煤炭使用量大幅减少;三是进口煤炭对我国煤炭市场的冲击等等。其次是人才要素的匮乏和资金的?;?。2000年之后随着市场环境好转,煤炭企业一度进入高速发展期,吸引了大量高素质人才,其较高的利润率也得到了银行大量资金支持,随着近几年的煤炭价格直线下降,煤炭企业的高利润不复存在,进入严重亏损期,工资和福利的下降,导致人才的大量流失。过高的负债率导致债务?;土鞫晕;?,使得目前煤炭企业资金紧张,难以满足企业转型和改革发展需要。

 

  (二)缺乏改革发展的科学内部机制

 

  一是历史包袱沉重,竞争能力不强。国有煤炭企业大多建立于早期计划经济时代,具有较长时间的计划经济背景,计划经济痕迹深,长期以来习惯于国有企业的运营机制和管理制度,职工观念比较落后,思想观念转变缓慢,改革的适应性不强。与其他行业相比,国有煤矿由于受开采条件、社会负担、竞争手段、经营机制等多种因素的影响,经济效益欠佳,竞争能力不强。随着企业由劳动密集型向资金技术密集型的转型,煤炭产业职工转产再就业矛盾的凸显,面临着大量冗员分流转岗培训、下岗安置成本高、安置过程复杂漫长的困境。同时,企业离退休人员较多,还存在一大批工伤、工残、职业病患者及因工死亡职工家属等抚恤人员,无形中增加了安置成本;另外,由于煤炭企业劳动力更新速度慢,相当多的职工年龄偏高,长期在矿井下超强度作业,身体素质也较差,分流安置难度大。因此,改革发展的历史包袱十分沉重。

 

  二是产权改革滞后,管理机制不活。目前,虽然大多数国有煤炭企业建立了现代企业制度,导入了薪酬绩效考核制度,但多数法人治理结构尚不规范和完善。薪酬绩效考核管理执行不严格,产权不清,权责不明,计划经济管理模式仍然残存在人们头脑里挥之不去,企业始终难以形成按生产要素分配与按劳分配相结合的分配结构和分配方式,难以形成有效的可以充分调动企业经营者和劳动者积极性的竞争激励机制和利益共同体,企业组织管理结构和经营机制极不适应社会主义市场经济的要求,职工普遍缺乏?;泻驮鹑胃?,干多干少一个样,干好干坏一个样,很难实施对国有资产和企业生产经营的严格监管和科学运营。加之企业内部存在资金缺乏、人员素质参差不齐、管理体制陈旧等问题,致使改革发展步履维艰。

 

  三、国有煤炭企业改革发展的出路及对策 

 

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  国有煤炭企业有着得天独厚的资源优势和政策优势,在国有企业改革大背景下,国家鼓励国有煤炭企业深化改革,并给予一定的指导和政策支持,国有煤炭企业需充分利用其现有能力和优势,转变成改革发展的助力,促进企业的深化改革。

 

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  企业改革是一项艰难的任务,面临着前所未有的新困难和新问题,高层管理人员需要学会运用市场规律,分析问题,认识事物发展的本质,结合国内国际经济形势及煤炭行业发展的客观规律,提出符合实际情况的改革和转型思路,破除行政管理思想,破除对政府政策支持的依赖性,大胆引进国际先进管理经验,深化市场化改革。

 

 ?。ㄈ┙⑾执笠倒芾碇贫?,推进企业科学运营  

 

  坚持“以人为本”的管理理念,制定适应煤炭企业特征的人才战略,大力加强人才资源的建设和管理,加大在人力资源建设上的投入,努力培养高素质的专业人才,选拔素质较高、具有创新精神、热爱煤炭事业的优秀人才;努力完善人才工作体制和创新机制,形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制;建立和完善长效激励机制、分配机制、绩效考核办法和薪酬福利制度,切实提高企业人员的福利待遇;积极开展转岗培训,开展劳务输出,拓宽分流安置渠道,尽可能多地吸纳安置富余及下岗人员。

 

 ?。ㄋ模┘涌烀禾坎方峁沟髡?,坚持可持续发展之路

 

  我国目前国情决定了煤炭的基础能源地位,但我国目前的环境压力迫使我国能源结构进行调整,在发展其他能源的同时,必须加快煤炭产品结构调整,杜绝高硫高灰煤炭产品,延伸产品线,加大煤炭脱硫脱灰等洗选技术研究,提高高附加值产品产出比例,由粗劣价低向精优价高发展,坚持走符合国情的可持续发展之路。

 

 ?。ㄎ澹┮冉际?,推动科技进步,以科技创效益

 

  企业改革离不开科技进步,虽然目前我国国有煤炭企业采掘机械化已达到80%,但百万吨死亡率和人均工效仍和世界先进水平有着较大的差距,在煤炭产品洗选技术和降污染技术方面也远远不能满足我国下一步环境发展需要,因此,煤炭企业必须引进先进技术,先进设备,加大工艺创新,强化流程创新,在以安全为基础的前提下,提高人均工效和资源利用率,提高吨煤的附加价值,切实利用好科技创新的推动力量,推动企业的改革与发展。

 

  四、科兴能源改革的思路

 

  科兴能源成立以来,一直在我市经济社会发展中占有非常重要的地位,尤其是在煤炭资源整合重组过程中,发挥了巨大的作用;各煤矿企业一直是我市财政的主要支撑,为我市的经济建设、民生改善、产业转型做出了重要贡献。但是,随着时代发展,形势不断变化,特别是煤炭市场急剧变化,科兴能源及各煤矿企业各种问题集中凸显,我们必须直面问题,痛下决心,坚定信心,加快推进科兴能源改革工作。

 

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  根据市委统一部署,按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产管理法》等法律法规,遵循“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则,依法建立符合现代企业制度要求的组织架构、决策机制、运行机制、约束机制,做优煤炭产业,发展非煤产业,不断提升市场竞争力和可持续发展能力,实现科兴能源稳步向好,把科兴能源打造成为以煤为基、多元发展、结构合理、运行科学的大型旗舰企业。

 

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  坚持稳妥推进原则。正确处理改革、发展、稳定关系,正确处理顶层设计和尊重基层意见的关系,保持职工队伍稳定,保持职工收入稳定,保持社保福利稳定,守住“三条底线”,即:确保不发生安全生产事故、不发生融资风险、不发生群体性事件。

 

  坚持问题导向原则。着眼企业现状和面临困境,从解决问题入手,分清轻重缓急,做到重点突出,因企制宜,分类推进,着力盘活存量、引进增量,淘汰劣势企业、做强优势企业,激发企业改革内在驱动力。

 

  坚持依法依规原则。坚持公开、公平、公正,严格按照《公司法》、《国有资产管理法》等法律法规和相关规定规范进行,健全现代企业制度,切实做到企业生产经营秩序稳定,职工合法权益不受侵害,国有资产保值增值。

 

  坚持改革创新原则。坚决摒弃因循守旧思想,按照中央深化国有企业改革的总要求,推进产权多元化,积极发展混合所有制经济,优化产业布局,规范国有资产监管,推进体制创新、金融创新、管理创新、技术创新,不断激发科兴能源的活力。

 

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  1、调整产业结构

 

  按照专业化重组、板块化经营的思路,运用市场化、法治化手段,根据市场化、规?;?、专业化的要求,通过优化重组、股权划转、资产剥离,大力推动产业整合、企业改制,将科兴能源现有产业进行梳理整合、集聚优化,整体提升企业竞争力。

 

  2、优化组织构架

 

  本着有利于促进资产整合,有利于优质资源集聚,有利于上市融资的“四个有利于”原则,公司组织架构由“母—子公司”为主向“总—分公司”、“母—子公司”结合转变。

 

  3、完善法人治理结构

 

 ?。?)加强党的领导

 

  把加强党的领导和完善企业法人治理统一起来,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位,积极发挥好党组织在国有企业中的政治核心和领导核心作用。

 

 ?。?)实现“四权”归位

 

  所有权、决策权、监督权、执行权分别由股东会、董事会、监事会、经理层规范行使。

 

  股东会:股东会为公司权力机构,由高平市中兴资产管理有限公司和高平市集联资产经营有限公司组成,代表出资人利益、行使出资人权力,按照《公司法》规范行使职权。

 

  董事会:董事会为公司决策机构,对股东会负责。

 

  监事会:监事会为公司监督机构,对股东会负责。

 

  经理层:对董事会负责,执行董事会决议,履行董事会和公司《章程》赋予的职权。 

 

 ?。?)明确干部管理权限

 

  坚持党管干部原则和依法规范管理相结合,进一步明确和规范科兴能源干部管理权限。

 

  科兴能源制定管辖范围内领导人员任期管理和考核办法,健全竞争机制和退出机制,加强对各子(分)公司班子和领导干部的年度考核。各子(分)公司副矿级出现空缺时,由原来的从本矿选拔转变为在公司所属企业中公开选拔,拓宽选拔渠道,扩展选拔范围。

 

 ?。?)强化高管团队建设

 

  制定高管任职基本条件,完善现代企业股权激励、绩效考核制度,坚定不移推进任期制、绩效制、聘用制“三制”改革,建立权利与责任、收入与绩效成正比的机动灵活的薪酬机制;形成竞争上岗、能上能下、能进能出、凭业绩晋升和退出的优胜劣汰用人机制,不断激发内部活力与动力。

 

  4、规范运行机制

 

  科兴能源设立“两中心三公司”,即安全生产指挥中心、技术中心和供应公司、销售公司、内部财务公司,对各子(分)公司的人、财、物、产、供、销实行统一管理,最大限度的降低企业运营成本,提高企业效益。

 

  5、实施创新驱动

 

 ?。?)金融创新

 

 ?、偻平裰刈??;胫饕ㄈ硕越?,通过债转股等方式,推进科兴能源债务重组,优化资产负债结构,增强企业融资能力;积极与金融机构协商,充分利用好不良贷款核销和批量转让政策,加快推进债务处置。

 

 ?、谡⌒略鍪谛?。充分利用整体优势,以长换短(以长期贷款置换短期贷款)、以低换高(以低息贷款置换高息贷款)、以债换租(以普通贷款置换金融租赁和信托融资),降低吨煤财务成本。

 

 ?。?)股权创新

 

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  根据《关于深化国有企业改革的指导意见》中关于积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,鼓励职工持股,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的精神??菩四茉疵禾坎翟谠?、集体持股的基础上,积极推动主要债权人以债转股,吸引优势资本投资参股,吸引电厂、钢厂等下游企业投资参股,推进管理人员和职工持股,发展股份制企业,形成投资主体多元化的混合所有制产权体制,实现优势互补。

 

  对一些非煤产业采取民营企业承包经营、引入主要债权人参股(控股)、聘请专业团队管理等形式,推进非煤产业向规范化、市场化、专业化发展。

 

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  严格按照《公司法》和公司章程,依法履行股东权利,向参股企业派出股权代表(董事、监事),参与企业经营方针、投资计划、财务预决算和分配方案等重大事项决策,加强对企业经营质量、盈利能力、风险因素等方面的预警和评价,及时提出、纠正企业存在的问题,确保对外投资收益。

 

 ?。?)管理创新

 

 ?、偻平笠倒芾硇畔⒒?、智能化建设

 

  加快推进“互联网+煤炭”交易平台、NC财务管理平台、人力资源管理平台、销售统一结算平台、供应链管理平台等五大信息化管理平台建设,用制度、流程、数据管人管事,促进科兴能源运行机制规范化、高效化发展。

 

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  重新梳理生产管理流程,合理设置各子(分)公司机构部门,实行定岗定员。建立健全公开招聘、竞争上岗的市场化用人制度,实现员工能进能出,管理人员能上能下的灵活人力资源管理机制。

 

 ?。?)技术创新

 

 ?、偻乒愣嗝翰闩洳?。根据山西省煤炭工业厅《关于生产煤矿水平延深等项目管理有关事项的通知》(晋煤行发[2016]773号),积极推进下属煤矿多煤层配采工作,优化3#、9#、15#煤产能结构,提高资源利用率,使产品指标更符合客户要求,企业效益大幅提高。

 

 ?、谕乒懵菪锊奂际?。目前科兴能源平均炭块率为15%,采用螺旋溜槽技术后,可有效减少运输环节损耗,预计可提高炭块率6个百分点,达到21%。

 

 ?、弁乒阕ㄓ酶咝ё鄄砂峒疑璞???菩四茉赐骋还褐米ㄓ酶咝ё鄄缮璞?—2套,供各子(分)公司使用,在同等条件下可缩短搬家时间10天,降低人工费用50%,且大幅提高安全保障水平。

 

 ?、芡乒悴胁筛床?。利用现有3#煤系统,对区块内整合矿井由于开采方式落后而弃留的3#煤资源进行残采复采,可产生巨大的经济效益。

 

 ?、萃乒阊乜樟粝?。能大幅度提高资源回收率,延长矿井服务年限,有效解决上隅角瓦斯集聚、井下采掘接替衔接紧张的难题,提高安全保障水平,实现可观的经济效益。

 

 ?、抻呕锏郎杓?。将大断面巷道合理缩小,减少无效进尺,提高万吨掘进率,降低巷道掘进成本。

 

 ?、咛剿鞒涮羁?。针对“三下”压覆资源,积极与煤科院校合作,综合考虑成本、安全、效益等条件基础上,探索充填开采技术,充分开采资源,提高回采率。

 

  发展永无止境,改革未有穷期??菩四茉粗挥胁欢咸剿髌笠倒芾砟J?,规范劳动用工结构,优化薪酬制度,加快人才培养步伐,完善创新驱动机制,才能使企业在改革发展快车道上高速行驶,为全市经济社会发展做出新的、更大贡献。

 
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