北京赛车玩法:我市推进林业生态建设的思考与对策

文章来源:山西高平 时间:2018/6/1 16:42:00 查看次数: 字体大?。篬    ]

北京赛车平台 www.22vi.com.cn 我市推进林业生态建设的思考与对策

高平市林业局党组书记、局长   毕小平
 

  党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,提出建设美丽中国的总体目标,以习近平同志为核心的党中央高度重视并大力推进生态文明建设。这5年,我国生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大,在我国发展史上是前所未有的,生动诠释了党和国家事业发生的历史性变革。2017年10月18日,党的十九大隆重召开。十九大报告中指出,要坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,既要创造更多物质财富和精神财富,满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。要加大生态?;ちΧ?,像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的生态环境?;ぶ贫?。为深入贯彻十九大精神及省委、省政府提出的“加快深化生态文明体制改革,实施美丽乡村战略”部署要求,加快推进城乡一体化发展,使高平的天更蓝、地更绿、山更美、水更清、城更靓。现结合多年的林业工作实践,浅谈对我市林业生态建设的思考与对策。

  一、林业在生态文明建设中的重要性

  林业是生态文明建设的主力军,承担着?;ど?、湿地、荒漠三大生态系统和维护生物多样性的重要职责,是生态文明建设的关键领域,是美丽中国构建的核心元素。森林可以固碳释氧,维护人类最基本的生存条件;可以涵养水源,维护淡水资源安全;可以保育土壤,治理水土流失、土地沙化和石漠化;可以净化空气,有效应对空气污染问题。此外,森林在护岸固堤、防洪消浪及保存物种基因、?;ど锒嘌缘确矫娣⒒幼胖匾饔?。我们要从十九大报告中提出的“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的高度认识林业生态建设的重要意义。

 ?。ㄒ唬┝忠瞪ㄉ枋墙ㄉ杪躺咂?,顺应人民群众新期待的迫切需要。建设绿色高平,就是要坚持生态文明建设。习近平总书记指出,建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。十九大报告提出“我们要建设的现代化是要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”。“生态产品”是生态文明建设的一个核心理念。清新的空气、清洁的水源、宜人的气候,这些都是生态产品。良好的生态环境是提高人民生活水平、改善人民生活质量、提升人民幸福感的基础和保障,是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,也是全面建成小康社会的必然要求。广大人民群众由过去“求生存”到现在“求生态”,由过去“盼温饱”到现在“盼环保”,由过去“要硬化”到现在“要绿化”。这就要求,林业建设要把?;ど肪?、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点,充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能,努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。

 ?。ǘ┝忠瞪ㄉ枋歉咂酵瓿山谀芗跖胖副?,保持市域经济持续发展的最佳途径。随着社会经济的快速发展,资源约束趋紧、生态系统退化、环境污染严重,节能减排已经成为全球的共识。中国明确把生态环境?;ぐ谠诟油怀龅奈恢?。2015年《巴黎协定》中,中国郑重承诺:二氧化碳排放将在2030年左右达到峰值并争取尽早达峰,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右,森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右,这充分表明了我们党和政府在改善环境、减缓气候变暖的决心。通过增加温室气体吸收,也叫增汇或碳汇,主要是通过森林等植物的生物性特征,即光合作用吸收二氧化碳、释放氧气,把大气中的二氧化碳固定到植物体和土壤中来实现。植树造林等碳汇措施不仅可以达到间接减排的效果,而且操作成本低、效益好、易施行,是目前应对气候变化最经济、最现实的手段,也是国际社会公认的有效途径。从我市实际看,要保持我市经济的可持续发展,CO2的排放量在短期内还不会大幅减少,只有通过增加有林地面积,提高森林质量来达到减排的目的。据测算,每增加一个林木蓄积量可吸收CO21.83t,提高林木蓄积量对完成节能减排是最有效的途径。

 ?。ㄈ┝忠瞪ㄉ枋歉咂椒⒄姑裆忠?,确保省政府考核约束性指标全面完成的必然选择。“双增一提”即:森林增面积,林地增蓄积,森林覆盖率逐年提高,这3个硬指标是山西省委、省政府在2012年林地?;す婊嵘咸岢龅目己讼丶墩脑际灾副?,也就是说每个县的林地保有量,林木蓄积量和森林覆盖率这3个指标按年度都要增加。同时,据有关专家考证,一个地区森林覆盖率达到40%以上,并且均匀分布,林相整齐,这个地区就基本能够达到风调雨顺。实践和历史已反复证明了林茂才能粮丰,林多才能保收的道理。树多的地方氧气足,每增加一个林木蓄积量,可释放O21.62t,群众自然身心健康,林下经济本身也可以使农民致富,为山区群众增收,因此从关注民生和完成省政府考核指标上来说我们必须推进林业生态建设工程。

 ?。ㄋ模┝忠瞪ㄉ枋歉咂铰躺⒄?,走出资源型经济困境的重要保障。绿色发展要求促进形成绿色生产方式和消费方式。保住绿水青山要抓源头,形成内生动力机制。要坚定不移走绿色低碳循环发展之路,构建绿色产业体系和空间格局,引导形成绿色生产方式和生活方式,促进人与自然和谐共生。绿色发展迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命,加大力度?;ず托薷醋匀簧低?,从根本上扭转生态恶化趋势,保障生态安全,增强减缓和适应气候变化能力。绿色发展迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命,提供更多优质的生态产品,不断提高森林生态服务价值和公共服务能力。绿色发展迫切要求林业承担起引领绿色理念、繁荣生态文明的重大使命,大力提升?;ど?、爱护动物、亲近自然的生态意识,培育公民生态价值观,推动全社会形成绿色循环低碳的发展方式和生活方式,努力创造人与自然和谐共生的人文财富,为建设美丽家园作出新贡献。同时,林业生态建设是我市发挥旅游业促进经济发展的重要保障。

  二、我市林业生态建设存在的问题

  近年来,我市虽然投入巨资进行了河道、通道、环城“四山”、村庄等绿化工作,但我市林业发展现状还不能满足经济社会发展和人民群众对良好生态环境的要求,在林业生态建设中还存在着认识不够高、投入不够大、绿化总量小、精品亮点少、重栽植轻管护等问题,主要表现在:一是林业工作发展不平衡,部门之间、乡村之间、企业之间差距较大;二是森林资源总量不足、分布不均;三是森林覆盖率偏低,截止2015年底,全国平均森林覆盖率为21.66%,全省 23.99%,晋城市39.20%(全省排第一),而我市的森林覆盖率仅为 17.44%,所处位置在全省排名靠后,低于全国与全省平均水平;四是林分质量差,品种单一,概括来讲,就是 “三多三少”,人工纯林多、混交林少,针叶林多、阔叶林少,单层林多、复层林少;五是林业资金投入不足,重栽轻管问题突出。前几年,我市实施了以煤换绿生态补偿工程,依靠煤炭投入资金实施了一大批省市重点工程,取得了明显的建设成效。但由于《晋城市清理规范涉煤收费工作方案的通知》文件出台,煤炭企业不再承担绿化工作,林业生态建设资金投入明显减少。重栽轻管现象依然严重,部分地方只管栽树不管护,连年栽树不见树,许多园林村、通道、河道绿化及重要景点树木后期管护资金严重不足,绿化成果无法保障。六是造林难度越来越大。结合国家、省、市绿化工程,主要通道两侧范围内的荒山已全部绿化,剩下的荒山地块不集中、大多为交通不便的荒沙裸露地,造林立地条件越来越差、造林难度越来越大、造林成本越来越高。

  总体看来,高平市仍是一个以煤铁为主体的资源型经济地区,是一个森林覆盖率偏低、绿化发展不平衡的地区。长期以来,水土流失严重、生态环境脆弱,特别是近年来工业化的快速推进,使环境压力明显加大,加快生态建设步伐已经迫在眉睫。

  三、加快林业生态建设的思路和对策

  推进我市林业生态建设,我们必须全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真践行绿水青山就是金山银山的新发展理念,紧紧围绕市委提出的“紧紧扭住两件大事、努力实现两个率先”的战略部署,以创建森林城市为目标,以维护森林生态安全为主攻方向,以增绿、增质、增效为基本要求,以“一个筑牢、一个加快、六个提升、一个推进”即“1161”为抓手(筑牢森林资源管护体系,加快国土绿化步伐,提升森林面积和质量、提升四山为主的环城绿化、提升通道河道绿化、提升村镇企单位绿化、提升林业产业、提升基础保障能力,为创建森林城市、推进林业现代化建设奠定基?。?,进一步深化林业改革、大胆创新模式;持续推进造林绿化、不断提升森林质量;强化森林资源?;?、发挥森林生态功能,为建设美好新高平、谱写美丽中国高平篇章创造更好的生态条件。

  第一,完成省级七佛山森林公园和省级丹河湿地公园总体规划。省政府分别于2006年和2009年批复我市省级七佛山森林公园和省级丹河湿地公园,但两处公园一直未编制总体规划。2018年全省要划定生态红线,省级森林公园和湿地公园必须纳入红线范围,实行最严格的?;ず凸芾?,这势必影响范围内涉及的五大煤矿企业今后的生产和建设。为此,2018年急需启动两个公园的总体规划编制工作,结合各煤矿、工业园区、旅游景区的现状和发展规划,划定核心区、保育区,纳入生态?;ず煜叻段?,兼顾生态?;ず推笠捣⒄?。

  第二,坚决守住林业生态?;ず煜?。牢固树立生态?;ず煜咭馐?,在生态环境?;の侍馍暇辉嚼壮匾徊?。围绕全市“五规合一”大局,积极与省林业厅、晋城市林业局对接沟通,继续推进林地“一张图”数据调整工作,全面澄清林地资源家底,为全市工业园区、工矿企业、重点工程等项目用地提供保障,更好服务于全市经济社会的发展。坚持“一张蓝图干到底”,坚决守住林地?;ず煜?。坚决制止和惩处破坏生态环境行为,严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎及乱占林地湿地等破坏林业生态红线的违法犯罪活动。

  第三,全面深化林业改革。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的实干精神,坚决破除体制机制弊端,创新林业体制机制。完成国有林场改革任务,创新国有林场管理体制和经营机制,要把加强森林资源?;ず凸凶什芾砉ぷ髯魑氐?,编制国有林场中长期发展规划,力争2020年达到上级下达我市的目标要求,即国有林场经营面积增加到12万亩以上,有林地面积增加到6万亩以上,活立木蓄积增加到11万立方米以上,实现“三增”目标。

  第四,不断完善集体林权制度改革,落实我省关于完善集体林权制度的意见。2020年我国要全面建成小康社会,集体林权制度改革是全面建设小康社会的重大战略举措,使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权、处置权和收益权,可以极大的促进农村林地生产力,大幅度增加农民收入,将对破解"三农"难题、建设社会主义新农村、全面建设小康社会作出巨大贡献。2018年,我局将按照省政府《关于完善集体林权制度的实施意见》的精神,结合我市实际,采取“试点先行、总结经验、全面铺开”的程序,对承包到户的集体林地,已发林权证的要将权属证书发放到户;对联户承包和分股不分山的集体林地,要将林权份额量化到户,股权证发放到户,进一步明确林农股份份额,鼓励建立股份合作经营机制;对农村集体经济组织统一经营管理的林地,根据农村集体产权制度改革的有关政策,依法将股权量化到户,股权证发放到户,发展多种形式的股份合作。建立健全林权抵质押贷款制度,完善森林保险制度。

  第五,持续推进造林绿化工程,不断提高森林质量。2018 年—2025 年期间,对高平市现有 7479.41 公顷灌木林地、无立木林地、宜林地精准提升,按达到未成造林地成林率 80%计算,可转化为未成林造林地 5983.53 公顷。未成林造林地 3-5 年后达到成林年限,森林覆盖率增加 6.09%。具体途径如下:一是增加对疏林地、未成林造林地的抚育管护,使其快速转为有林地。截止 2016 年底,高平市现有疏林地 1213.36 公顷、未成林造林地 2471.67公顷。疏林地、未成林造林地主要分布在土石山区和丘陵区,在全市范围内均有分布。通过加强对疏林地、未成林造林地的抚育管护,按成林率 80%计算,可转化为森林 2948.02公顷,森林覆盖率提高 3.0%。二是全面实施“灌改乔、无立木林地补植补造、宜林地荒山造林”,快速增加未成造林地,到成林年限后转为有林地。针对灌木林地实施“灌改乔”。高平市现有灌木林地 5862.14 公顷,2018 年—2025年期间集中连片灌改乔 5862.14 公顷,建设高质量生态防护林地,增加森林资源,优化林分结构。针对无立木林地实施“补植补造”。高平市现有无立木林地 425.42 公顷,2018 年—2025 年期间无立木林地补植改造 425.42 公顷,消灭无立木林地空坑,抓好空坑的补植补栽,增加森林资源,优化林分结构。针对宜林地实施“荒山造林”。高平市现有宜林地 1191.85 公顷,2018 年—2025 年期间宜林地造林 1191.85 公顷,加快推进宜林荒山、荒坡和荒滩造林绿化,增加森林植被。

  2018年,采用乔灌结合、针阔混交的造林模式,完成全市重点区域集中连片的灌木林改造任务 3000亩;国省交通沿线及两侧荒山绿化工程1800亩;省级改善农村人居环境园林村建设任务3个;完成207国道(东城—神农炎帝陵段)两侧绿化提升13公里,神农炎帝文化旅游系列活动沿线道路两侧林带抚育51公里;大力推进省级未成林补植项目2000亩;重点防护林太行山绿化工程2000亩。以抚育、看护、拉网等为主要内容,在七佛山林区完成市级中幼林抚育工程1000亩;在寺庄、野川、北诗、石末等11个乡镇完成省级未成林管护工程16600亩。

  第六,以提升通道、河道绿化,提升村镇企单位绿化,提升林业产业为重点,积极推动实施乡村振兴战略。乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务,这是党和国家立足人民需求,对“三农”工作做出的新的战略部署,提出的新的要求,意义重大、影响深远。今后的工作中,我们将围绕“水清、岸绿、景美、民富”的目标,结合中央、省、晋城市以及我市的安排部署,大力实施乡村绿化美化工程,重点抓好进村道路、街巷庭院、环村周边通道、河道绿化,提升村镇企单位绿化,提升乡村生态宜居水平,每年完成村庄绿化指标50个。鼓励村集体发展经济林及林下经济项目,对新发展的特色经济林(连翘),指派专业技术人员搞好技术指导和技术服务工作。同时要弘扬乡村生态文化,积极创建森林城市、森林小镇和生态文化村,为我市创建全域旅游示范县提供生态支撑。

  第七,多措并举,统筹抓好全市护林防火工作。每年十月到次年5月底都是森林防火重点期,森林防火工作是林业局工作重中之重。今后将从以下方面推进:一是继续坚持好的经验和做法。目前全市防火体系已经构建完成且成熟,今后我们将继续全面落实网格化护林防火责任制,通过抓认识、抓宣传、抓责任、抓措施、抓队伍、抓物资等措施,做好全市森林防火工作。二是结合现在的传媒媒介和手段,加大森林防火宣传力度,增强群众防火意识。坚持防火宣传的精准性和有效性原则,针对不同人群,开展多种形式的防火宣传。针对广大民众可以采取天气预报、快板、滚动字幕、防火动画、警示宣传片等喜闻乐见的宣传方式;领导干部可以通过微信公众号、微信群分层覆盖,定期发布防火指示和要求;广大农户、牧户及坟户等特殊人群可以在靠近林地周边田间、地头安装太阳能喇叭,进行定时广播提醒;中小学生可以采取防火知识进课堂、有奖征文等,让他们从小树立防火意识,筑牢防火防线。三是要加强重点区域的防火监控。尝试在建成的防火瞭望台上安装森林防火野外视频监控系统,将科技手段融入森林防火工作中,进一步解决地面巡护人员无法24小时巡护的问题,将森林防火工作向信息化、便捷化方向转变,实现“早监测早发现早处置”。四是选用经济林树种连翘,在有条件林地周边100米范围内,构建生物防火隔离带,在增加经济效益的同时降低火灾隐患。五是加强专业森林消防队伍建设,建立高素质的林业干部队伍,每个乡(镇、办事处)建设一支召之能来、来之能战、战之能胜的应急处置队伍。

  第八,进一步提高森林病虫害预测预报水平和综合防治能力。定期开展林业有害生物检疫检验工作,阻止外来有害生物入侵,对危害我市森林资源安全的白蚁、红脂大小蠹、油松毛虫、叶蜂等害虫进行重点防治,全市森林病虫害成灾率严格控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,种苗产地检疫率达到100%,灾害测报准确率达到90%以上。每年实施病虫害防治面积2000亩。

  四、具体保障措施

 ?。ㄒ唬┕惴盒?,深入发动,增强生态文明建设的责任感和紧迫感。把宣传林业生态建设作为一项重要工作,充分利用电视、报纸、网络等媒体开展造林绿化宣传活动,积极向广大群众宣传林业生态建设的意义和作用,让全市广大干部群众充分认识到生态建设对于促进我市经济、社会可持续发展具有的重要意义,激发广大干部群众积极参与林业改革发展的热情与干劲,形成浓厚的林业建设氛围。

 ?。ǘ┳⒅毓婊?,严格标准,确实提高工程的质量和效益。对各项造林工程要坚持高起点规划,高标准实施。灌木林改造、宜林地造林等工程,因地制宜,采取带状、块状、条状混交模式,选用刺槐、黄栌、山桃、山杏、侧柏等乡土树种;通道、河道林带建设采用大骨架、宽林带、立体复层,乔灌花草科学配置的绿化模式;重点工程实行招投标制和监理制。建设过程中要严把整地、选苗、栽植、管护等各个环节,搞好技术指导和技术服务,加强监督和检查,确实提高工程的质量和效益。

 ?。ㄈ┘哟笸度?,多方融资,拓宽林业生态建设的筹资渠道。充分调动社会各界参与林业建设的积极性,开展形式多样的植树造林活动,提高适龄公民义务植树的尽责率。建立长期的公共财政投入机制,将重点绿化建设和管护工程所需资金纳入财政预算。进一步完善林业产权制度,发展非公有制林业,最大程度地吸引和利用民间资本,逐步形成稳定的“以政府投资为主、市场运作和社会投资为辅、民间融资为补充”的林业投入体系。

 ?。ㄋ模┘忧苛斓?,严格考核。各级各部门党政主要领导要把林业生态建设摆在突出位置,实行党政一把手负总责和分管领导分工负责的责任制。层层分解任务、逐级落实责任,做到项目落地、责任到位、质量保证。要建立年度目标考核制,加大分值权数,根据项目建设的不同时期的任务要求,组织相关部门组成督导组,现场观摩、检查落实。对表现突出的,成绩优秀的表扬鼓励;对工作不力、完不成年度计划任务的,要在全市进行通报。

  总之,林业建设是生态文明的基础,造林绿化是林业发展的根本,是改善环境、调节气候的主要途径。建设绿色高平就要坚决贯彻习近平总书记讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在加快造林绿化步伐的同时,把提高森林质量放在更加突出的位置,着力构建健康稳定优质高效的森林生态系统。到2020年,使全市人民生活质量提高到一个更高水平,达到人与自然和谐共处,促进区域经济社会的可持续发展。

 

高平市林业局   

2018年6月1日

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